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对各类市场主体一视同仁——解读《优化营商环境条例(草案)》

2019-11-01 19:05:03 来源:木港资讯 作者:网站编辑 阅读:4989次

新华社北京10月9日电:平等对待各类市场主体——解读《优化商业环境条例(草案)》

新华社记者赵文君

8日召开的国务院常务会议审议通过了《优化经营环境条例(草案)》,通过政府立法为各类市场主体投资创业提供制度保障。专家表示,这些法规着眼于围绕市场主体的需求转变政府职能,将近年来在“放松管制”改革中取得成效的经验和做法提升为法规,对国际先进水平和建立包括内资和外资企业在内的各类市场主体的商业环境基本规章制度具有重要意义。

各种市场参与者都受到平等对待。

"必须平等对待所有市场参与者,一碗水是平等的."人民大学法学院教授刘俊海说,政府不应该为了促进自身利益而偏袒某些企业或剥夺或限制其他企业的合法权益。它既不能偏袒投资者的所有权性质,也不能区别贫富企业、大小企业、国内外企业和国内外企业。

刘俊海说,为了创造一个稳定、透明、公平和可预测的法治商业环境,一个是良好的法律,因此颁布法规具有重要意义。二是善治,推进企业环境治理现代化。《条例》提出了精简行政、下放权力、保护市场参与者权益、严格问责等五大措施,这不仅是对成功经验的全面总结,也是对市场参与者合理期望的回应。

刘俊海表示,目前,我国国有商业环境的国际排名在不断提高,但与社会预期仍有差距。商业环境是由一系列具体和可衡量的指标组成的,必须执行这些规定。“仅仅依靠法律是不够的”。企业的每一个环节和节点,从成立到清算和退出市场,从公司治理到股东保护,都必须遵守法律。

条例的内容与改革的前沿密切相关。

在精简行政、下放权力、放松管制与管理相结合、优化服务的改革背景下,规章制度的颁布具有很强的现实意义和必要性北京大学竞争法研究中心主任肖江平说。

肖江平说,这些规定涵盖“市场主体”、“市场环境”、“政府服务”、“监督执法”和“法律保护”。内容全面。提到的许多问题直接触及要害,与改革的前沿密切相关。这表明了全面实施“放松管制”改革和深入优化商业环境的决心和力度。

"整个法规可以概括为几个关键词:法律、公平、限制和保护."萧江平说道。依法,即没有明确的法律依据,不得损害市场主体的权利;公平,即市场监督和政府干预以及财政补贴和税收激励等促进措施,应该公平对待所有市场参与者。更全面、更彻底地实施公平竞争审查制度;限制权力是指依法调节或限制公共权力,并将权力置于制度的牢笼中。权力限制还应扩大到政府工作人员、公共企事业单位、行业协会、商会和中介服务机构。保护权利是规制价值取向的核心,是通过多种途径保护和维护市场参与者的合法权益。

给投资者保证

这些规定旨在加强对市场参与者的保护。依法保护市场主体自主权和经营者人身财产安全,严禁违反法定权限和程序实施查封、扣押市场主体和经营者财产等行政强制措施。

刘俊海说,“拥有恒定财产的人有毅力”,前提是有恒定性。以国务院行政法规的形式出现,有利于巩固产权保护的基础,充分发挥制度的主导作用。市场参与者的权益保护还包括投资者、股东、企业家、公司董事、高级管理人员、职业经理人等。通过加强对业主的保护,促进企业家精神,促进企业的可持续发展,提高投资者的幸福感、获利感和安全感。

刘俊海说,全面深化改革的关键是理顺政府与市场、政府与企业、市场与企业的关系。在什么情况下政府应该承担一些责任,什么时候依靠看不见的手,条例进一步明确了执法监督机制。当市场失灵时,监管者应该承担一些责任,做点什么。

“目前,全社会都非常关心这项规定。哪里有良好的投资环境,哪里就有投资热点。”刘俊海表示,看到这些法规在促进投资和吸引外资方面的积极作用,将会让投资者放心。在当前经济下行压力加大、外部经济环境不确定性加大的背景下,该条例的颁布不仅具有重大的现实意义,而且具有深远的历史意义。

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